Британский проект высокоскоростной железной дороги 2 (HS2) стал яблоком раздора с тех пор, как он был впервые предложен в 2009 году. как способ лучше соединить север и юг и «выровнять» транспортную инфраструктуру Великобритании. Однако сомнения в экологической безопасности программы, неоднократные задержки и растущие прогнозы затрат уже давно омрачают компанию. Самые ярые критики назвали HS345 «напрасным проектом», обвинив правительство Великобритании, которое решило продолжить эту схему после недавнего обзора, в том, что оно стало жертвой ошибки невозвратных расходов. И сегодня, на фоне пандемии коронавируса и роста удаленной работы, у критиков инициативы HS2 может быть еще одна (еще большая) палка, чтобы выбить из них дерьмо.
Приложение для путешествия в далекий рабочий мир
Хотя проект и назывался High Speed 2, более точным названием могло бы быть High Capacity 2; настоящий смысл существования железной дороги заключается (или, возможно, заключался в том, чтобы) уменьшить заторы на железнодорожных маршрутах Великобритании, вызванные увеличением числа пассажиров. Общий опыт транспортных профессионалов, забитых в поезда, которые были слишком малы и достаточно плохи, чтобы изнашиваться (привилегия, за которую они платили целое состояние), дал сторонникам HS2 четкую цель, за которую можно было уцепиться. воздух. Тем не менее, стремительный рост удаленной работы, вызванный пандемией и последующей блокировкой, все еще может поставить под сомнение предположение о том, что поездки на работу никуда не денутся. Во время карантина, когда все второстепенные поездки были запрещены, неудивительно, что транзитное движение резко сократилось. В период блокировки количество пассажиров National Rail упало на 4-6% по сравнению с обычным уровнем, в то время как Transport for London сообщил о аналогичном падении в столице. Но наиболее заметным является продолжающееся нежелание возвращаться на железную дорогу. Внутренние железнодорожные перевозки остаются на уровне ниже 40% от обычного уровня, то же самое можно сказать и о лондонском метро. Согласно другому недавнему правительственному опросу, 89% населения беспокоились бы о своем здоровье, если бы они путешествовали поездом сейчас, и 88% думают то же самое о трамваях. Более чем на треть больше ходят пешком или ездят на велосипеде, чем до пандемии, вместо того, чтобы пользоваться общественным транспортом, и 94% этой группы говорят, что продолжат делать это после полного снятия ограничений.
![Estación Manchester Piccadilly]()
Пустая платформа на вокзале Пикадилли в Манчестере. (Изображение предоставлено Shutterstock/cowardlion) Пандемия может также спровоцировать массовый исход из больших городов, поскольку жители, больше не привязанные к своей работе, ищут более просторные помещения и более дешевое жилье и даже возможность поднять лестницу в доме. Последние данные говорят о том, что 14% лондонцев хотят покинуть город из-за пандемии, что эквивалентно более чем миллиону человек. Помимо экономических мотивов, в числе основных причин выезда из города называлось место работы (точнее, отсутствие местонахождения). Хотя эти данные относятся конкретно к столице, не требуется радикальной логики, чтобы предположить, что жители центров HS2 в Бирмингеме и Манчестере могут чувствовать то же самое. Правительство заявляет, что HS2 «уже обеспечивает платформу для бума Бирмингема, создавая больше новых рабочих мест, создавая больше новых предприятий и увеличивая инвестиции за рубежом». Но могут ли компании дважды подумать о новой штаб-квартире в Мидлендсе, если сотрудники, многие из которых больше не живут в городах, могут так же хорошо работать в Zoom? Хотя отношение к путешествиям и жизни, вероятно, изменится по мере того, как общество примет посткоронавирусное будущее (с вакциной или без), правда в том, что традиционная офисная работа с девятью до пяти на полный рабочий день умерла в Уотер. В мире, где время в пути не так загружено, как раньше, и где меньше людей ездят в офис каждый день недели, как долго правительство сможет продолжать оправдывать запланированные расходы в размере 106 миллиардов евро? стерлингов в HS2? Для контекста Вестминстер до сих пор выделил относительно скромные 6 миллиардов евро на развертывание гигабитной широкополосной связи, проект, который поможет британской рабочей силе гораздо более прямым образом в нынешних обстоятельствах. В качестве альтернативы, с гипотетическим резервом в 100 миллиардов евро, правительство могло бы купить 10 миллионов маршрутизаторов 4G и 10-летнюю подписку на широкополосный доступ, и при этом сохранить деньги.
Кейс для продолжения работы над HS2
По словам представителя Министерства транспорта (DfT), правительство по-прежнему более чем когда-либо привержено HS2, ключевыми преимуществами которого называют сокращение выбросов углерода и увеличение рабочих мест. «Сейчас нашим главным приоритетом является борьба с Covid-19 и восстановление нашей экономики. HS2 предоставит тысячи рабочих мест и возможностей для получения навыков, а начало строительства является фундаментальной частью нашего экономического восстановления», — сказал DfT TechRadar Pro, — «Проект также важен для расширения возможностей подключения и возможностей в наших городах, в то время как он поддерживает цель правительства достижения нулевого выброса углерода к 2050 году». Однако министерство не исключает внесения изменений в проект (или даже его полной отмены) в свете ситуации с коронавирусом, что вполне может нанести ущерб суммам и аргументам, используемым для оправдания его существования. «В рамках наших полугодовых отчетов перед парламентом о ходе проекта мы изучим долгосрочные последствия Covid-19, как только станет ясно более широкое влияние пандемии на экономику», — пояснили в министерстве. Если при очередной перекалибровке сумм выяснится, что на каждый фунт, потраченный на SH2, будет возвращено менее одного фунта в стоимости, правительству придется задать серьезные вопросы о нецелевом использовании государственных денег. налогоплательщики. Согласно собственной концепции министерства, «соотношение цены и качества можно охарактеризовать как использование государственных ресурсов таким образом, чтобы создавать и максимизировать общественную ценность». «Общественная ценность определяется как общее благополучие населения Великобритании в целом. В контексте транспорта это охватывает все экономические, социальные и экологические последствия предложения. Это уравнение может быть еще более сложным для балансировки из-за вопросительных знаков относительно того, сделает ли удаленная работа HS2 избыточной до того, как ее первый поезд сможет запустить свой двигатель.
Определяем соотношение цены и качества
Последний среднесрочный прогноз Управления по фискальной ответственности (OBR) был опубликован 11 марта, но из-за последовавшего периода экономических потрясений стал в значительной степени неактуален. Традиционно этот прогноз представляет пятилетнюю перспективу экономики Великобритании, которую затем можно использовать в качестве отправной точки для оценки соотношения выгод и затрат (BCR) государственных проектов, таких как HS2.
![]()
(Изображение предоставлено OBR) Следующий полный среднесрочный прогноз появится не раньше середины ноября, но тем временем OBR опубликовал дополнительную информацию, предназначенную для устранения экономической неопределенности, вызванной пандемией. Согласно отчету об устойчивости бюджета, опубликованному в июле, и ежемесячному отчету с комментариями в сентябре, дефицит увеличился более чем втрое с апреля (до 174 млрд евро), и в Великобритании будет зафиксировано самое большое падение годового ВВП. на 300 лет. Расходы центрального правительства также выросли на 33%, денежные поступления HMRC снизились на 26%, а чистый долг достиг самого высокого уровня с 1960-61 годов. Что это означает в контексте транспорта? Что ж, менее благополучные экономические условия означают, что меньше людей будут путешествовать ради удовольствия, предприятия будут искать меры по сокращению расходов (которые могут включать сокращение поездок и закрытие обычных офисов) и рост безработицы. это также будет означать меньше путешественников.
![]()
(Изображение предоставлено OBR) В обоих отчетах также осторожно отмечается, что высокий уровень неопределенности делает оценку финансовой устойчивости чрезвычайно сложной, и поэтому степень ущерба в течение некоторого времени будет оставаться неопределенной. «Эпидемия коронавируса и меры общественного здравоохранения, принятые для ее сдерживания, вызвали один из крупнейших зарегистрированных шоков для экономики и государственных финансов Великобритании», — пояснили в OBR. «Сегодняшние данные подчеркивают растущие финансовые издержки кризиса с коронавирусом, хотя пройдет несколько месяцев, прежде чем все последствия шока станут очевидными. Все это говорит о том, что среднесрочный прогноз на ноябрь, когда он будет опубликован, вероятно, нарисует довольно мрачную картину, гораздо более тревожную, чем последний прогноз, использованный для оценки затрат и выгод HS2.
Это всего лишь вопрос времени?
Полное экономическое обоснование (FBC) первой фазы HS2 (этап из Лондона в Бирмингем) было опубликовано в апреле, в разгар начальной волны коронавируса в Великобритании. Документ, призванный обосновать дополнительную работу над HS2, свидетельствует о твердой уверенности в достоинствах проекта, но также демонстрирует острое осознание того, что окупаемость инвестиций не является гарантированной. До пандемии уже считалось, что HS1 Phase 2 предлагает «плохое» соотношение цены и качества, а это означает, что оценка затрат и выгод будет составлять от 1 до 1,5. Но с завершением Y-образной пристройки, соединяющей Бирмингем с Манчестером и Лидсом, ожидалось, что проект в целом будет представлять «среднее» соотношение цены и качества с более здоровым показателем BCR между 1,5 и 2.
![]()
(Изображение предоставлено OBR) Однако, как показал FBC, который принимает во внимание сценарии низкого спроса на поездки, вызванные пандемией, предыдущая оценка стоимости проекта может оказаться недействительной. В сценарии с высоким спросом ожидается, что Фаза 1 будет иметь оценку BCR 1.2, но если спрос будет на 16% ниже, чем ожидалось до пандемии, проект попадает в категорию «плохой» ценности. BCR 0,3. В отчете осторожно отмечается, что пандемия исключила определенные виды аналитики, что сделало невозможной категорическую оценку соотношения цены и качества. Однако сегодняшняя картина, вероятно, будет намного яснее (если не кристально ясна), чем она была в апреле, когда был написан отчет. И когда в следующем месяце появится прогноз OBR, статус проекта HS2 может перейти от просто спорного к совершенно возмутительному. Самая большая ирония заключается в том, что пресс-конференция, объявившая об отмене шоу, если это произойдет, скорее всего, состоится в формате видеоконференции, средства, которое помогло решить его судьбу.